关于加强工程设计管理促进建筑品质提升的通知（征求意见稿）

各市、州、直管市、神农架林区住（城）建局、城管委、园林局：

为认真贯彻习近平关于城市建设指示批示精神，落实湖北省第十二次党代会关于发展智能建造、提升建筑品质的新要求，进一步加强工程设计管理，推动《关于促进全省工程勘察设计行业高质量发展的若干措施》落地见效,现将有关事项通知如下：

一、注重发挥设计先导作用

（一）优选工程建设方案。建设单位应当在项目可行性研究报告编制过程中高度重视方案比选，坚持“策划-投资-规划-建设-运营”五个闭环和“运营、艺术、数字”三个前置，从技术、经济、工程等方面进行综合分析比较，加强专项评审，优选与投资决策精度和项目审批深度要求相适应的工程技术方案。在政府投资市政项目上，特别是对园林景观设计要求较高的重要项目，推行方案PK制，并适当设置方案补偿费用，组织多轮次、多方案PK比选，穷尽式列举可行方案，全面分析，确定最优方案。

（二）彰显地域建筑特色。鼓励工程设计单位在现代建筑设计中融入崇尚自然、浪漫奔放、兼容并蓄的楚文化特征，充分利用城市文化资源，把城市历史文化底蕴与时代鲜明特色相结合，推动工程设计与工业设计、文化创意设计融合发展，提升工程设计品位，增强建筑人文魅力。在城市家具设计上，因地制宜推广地域文化，通过“文化植入”方式对遮阳棚（棚子）、路灯杆件（杆子）、雨箅井盖（盖子）、路名牌（牌子）、户外箱柜（箱子）实施“五子”整治提升，融入具有鲜明城市特色的人文风貌和自然风情，精细刻画城市表情，精致塑造城市气质。

二、推进设计招标方式改革

（三）全面推行评定分离。全省依法必须进行招标的房屋市政工程设计招标活动，全面采用评定分离方式。招标人应当建立定标决策机制和廉政风险防控机制，将资格预审文件、招标文件、评标方法、定标办法等纳入“三重一大”决策机制和廉政评估范围。工程设计收费应当根据项目类型及特性在《湖北省工程勘察设计收费参考标准（试行）》基础上合理浮动，浮动幅度原则上不应超过20%，不得竞相压价、恶意竞争。招标人应当在工程设计招标文件中明确评标方法和定标办法，在评标阶段采用综合评估法的，投标报价的权重不宜超过10%；纳入政府采购的项目，投标报价的权重宜为10~20%；在定标阶段不应采用价格竞争定标法。

（四）支持设计团队招标。在工程设计招标中，支持采用设计团队招标。招标人可根据项目特点和实际需要增加答辩、考察环节，通过投标人拟定的项目设计人员构成、人员业绩、从业经历、项目解读、设计构思等情况，对设计团队的综合能力进行评审。对于特别重要的政府投资项目，项目业主可自行组织设计方案公开征集活动，明确方案补偿方式，鼓励大师、知名专家组团参与方案征集竞标。资格预审时，注重领衔设计师及其团队的相似项目业绩、获奖情况，综合选定不少于3家设计单位入围开展方案编制。在定标阶段，邀请专家大师参加评审，协助选定最优方案及其设计团队。

三、深化工程组织方式改革

（五）推行全过程工程咨询。文化、体育、教育、卫生等公共建筑应优先采用全过程工程咨询，各级住建部门要加强工作协调与督导，解决工程设计单位有效介入项目前期咨询问题。政府投资或国有企业投资的房屋市政项目，要在项目建议书或可行性研究报告编制过程中，切实发挥工程设计的先导作用，将技术和经济相融合，有效地控制项目投资；要带头应用BIM技术开展全过程工程咨询，由工程咨询单位在项目策划、规划建设、运营维护各阶段提供全过程项目管理，实现工程、技术、经济咨询服务由“碎片化”向“一体化”转变，更好落实“五个闭环”和“三个前置”的原则要求，提升建筑品质，实现投资价值。

（六）完善工程总承包模式。省住建厅将加大设计施工“双资质”重点企业培育力度，鼓励和支持单一市场主体承揽工程总承包业务。政府投资的中小型房屋市政工程采用工程总承包（EPC）方式招标时，招标人可对满足招标条件的单一市场主体加2分。政府投资的大型工业与民用建筑EPC项目，允许以联合体方式投标的工艺主导型、创意主导型项目，原则上应当由工程设计单位牵头实施。鼓励EPC项目采用总价合同，支持总价包干前提下的工程品质竞争。政府投资或国有企业投资的EPC项目，工程设计深度要满足EPC项目清单招标的要求，原则上不得采用“模拟清单、费率下浮、暂定总价、据实结算”的方式进行招标发包，避免概算失控风险。

四、改进工程设计监管方式

（七）推行图审质量考评。依托湖北省施工图数字化联合审查系统，进一步完善建设、勘察、设计单位对施工图审查服务的好差评制度。省、市、县住建部门按照《湖北省施工图审查机构考核评价办法（试行）》，根据日常监管情况对图审机构实施动态考核评分。省住建厅原则上每半年对全省图审机构开展一次综合评价，按照优秀、良好、一般和不合格四个等次确定机构考评结果，考评结果及时向社会公布，接受社会监督。考评不合格的图审机构须限期整改，且整改期内不得承揽新的业务。

（八）开展设计信用评价。鼓励科技进步和工程设计创优，省住建厅将按照《湖北省建筑市场信用管理办法（试行）》对获奖工程设计单位及从业人员给予信用加分，并将信用评价成果运用于工程设计招标投标、建筑市场飞行检查和“双随机、一公开”抽查。工程设计项目招标时，设计单位（或设计团队）信用评价的权重不应低于5%。在飞行检查和随机抽查中，对无信用评价记录或信用评价结果较差（综合评分为75分及以下）的工程设计单位及其从业人员，要作为重点监管对象；对信用评价综合评分为100-150分的，可适当降低检查、抽查频次，对信用评价综合评分超过150分的，可实行免检。

五、促进建筑工程品质提升

（九）打造全流程应用场景。各级住建部门要遵循工业化、标准化、数字化、智能化“四化同步、一体推进”原则，把建筑工业化摆在突出位置，推进智能建造城市试点、企业试点和项目试点工作。试点企业要以BIM应用为切口，以数字化设计为基础，通过数据驱动标准化生产、智能化施工，推进BIM技术的全流程应用。试点城市要积极探索建立基于BIM的法规制度体系，为工程建设全生命周期应用BIM提供法律和制度保障，推动实施基于BIM的工程建设项目规划模型审查、设计模型审查、工程招投标监管、智慧工地监管、竣工验收备案与数字化交付、工程审计监督等，逐步实现“一模到底、无图建造”。

（十）实现全生命周期管理。工程设计单位应加强与运营单位的配合，综合考虑项目运营效益，加强数字技术应用，促进建设项目全生命周期管理。在城市更新项目，尤其是历史文化街区活化利用项目上，引入专业运营商，在项目规划建设初期，提前介入项目策划，及时发现问题，及时调整设计方案，及时做好市场定位。通过项目运营商全过程参与项目策划、设计、建造、招商等工作，在项目整体设计过程中，突出建筑节能和能源消耗全过程仿真设计，增加光伏发电、柔性用电等新能源及节能促进措施，充分考虑既有建筑节能改造和后续保护利用的要求，以及运营业态的需求，不断充实商户资源储备，提前为项目建成后投入运营打下坚实基础。

以上十条措施，请各地结合实际遵照执行，在执行过程中如有问题，请及时反馈省住建厅建筑市场监管处。

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